共享食物基金就《2021年施政報告》公眾諮詢之意見

2021年09月28日

社區惜食源頭減廢捐贈物流場地支援

教育此日期前最佳鼓勵婦女綠色就業

世界各地先進國家都已發現，剩餘糧食不應被浪費，而應重新分配，並已成為國策。國家主席習近平於2020年8月下令，堅決制止餐飲浪費，全國各地紛紛推出不同的惜食措施。香港立法會亦已通過《2018年廢物處置（都市固體廢物收費）（修訂）條例草案》，推動市民減廢。本基金促請政府加強社區惜食支援，包括主動鼓勵供應商捐贈即將到期食物、協助提供運輸物流協作安排、開放場地供惜食分享之用，並鼓勵地區綠色就業釋放婦女勞動力。

共享食物基金旗下的「食享香港」，作為本港最早有系統地於全港多個地區的街市回收剩食當區分享的社區網絡，在過去12年累積拯救約9,776 公噸食物原本棄置於堆填區的剩食，受惠者達827萬人次。「食享香港」前身是2009年啟動的「食物分享計劃」，連結了不同地區團體，針對公眾街市，開創了結合「環保與社區互助」的食物分享行動。本基金亦舉辧社區惜食大使育成計劃，培育救食生力軍，現正在多個社區開展地區救食行動。

我們認為政府在推行垃圾徵費的前期適應階段，應率先建立各社區全面的剩食及廚餘回收系統，除了廚餘處理中心，應該加強市民惜食減廢行為模式的投入，從而對環保、分類、廚餘回收進行教育，提升市民對環保的意識，進而有效發展本地一石二鳥的「綠領經濟」，方能讓環保成為社區發展的推動力。

本基金促請政府加強社區惜食支援，透過遍佈18區的回收便利點，作為各地區的惜食資訊中轉站，加強地區團體與社區的連結，在本區就地解決本區的問題，讓剩食及早妥善在社區流轉不浪費並有助減少因跨區運輸引致的碳排放。政府應主動協助鼓勵供應商捐贈即將到期食物，並提供運輸物流協作安排，同時開放場地供惜食分享之用，一條龍式協助惜食團體排除運作上的困擾，集中人力物力於食物收集及分享的行動上，加強減少食物浪費之效能。

我們促請環境局及食物環境衞生署，盡快與民間救食組織共同擬定「救食工作友善政策」，例如在全港每個街市及屋苑增設「可食用」及「非食用」的剩食及廚餘回收設備，並加強人員分類回收剩食及廚餘，清潔環境教育及推廣宣傳，在硬件及軟件上同步配合，並因應每區街市及屋苑的不同情況而調節，積極而務實地為垃圾徵費做準備，真正造就惜食減廢、環保且能互助的社區，並在未來善用徵費而來的資源，為香港帶來綠領經濟的機遇，如此垃圾徵費才不致成為擾民安排，加重市民負擔而減廢成效不彰的措施。

長遠需立法禁止食品浪費

全國人大常委會已通過《中華人民共和國反食品浪費法》，該法訂明，「可安全食用或者飲用的食品未能按照其功能目的合理利用，包括廢棄、因不合理利用導致食品數量減少或者質量下降等」均為「食品浪費」。「鼓勵社會力量參與食品捐贈活動。網絡信息服務提供者可以搭建平台，為食品捐贈等提供服務。」

法國在 2015 年通過《反食物浪費法例》，禁止面積大於400平方米的超級市場棄置或銷毁未售出但仍可食用的食物，亦強制超級市場將接近最佳食用日期的食品捐到慈善團體，或製成飼料和肥料，以免浪費。違例會被罰款7.5萬歐元或監禁兩年。過往法國每年棄置 710 萬噸食物，法例實行後每年的棄置量僅佔食物總生產量的 1.8%。

對於食物捐贈，有些捐贈者或會因為擔心法律責任而卻步。有見及此，早在 1977 年，美國加州便率先訂立州層面的食品捐贈保障法案。1996 年，時任總統克林頓訂立全國性的《好撒瑪利亞人食品捐贈法案》，豁免出於良善意願的食物捐贈者承擔不必要的法律責任；此後，美國的食品捐贈增加一倍以上。現時，不少國家如加拿大、澳洲、意大利等都有相關法例保障捐贈者，以資鼓勵。因此，香港長遠來說也應加強食品捐贈相關的立法工作。

教育此日期前最佳食物標籤

本港法例規定本港出售的預先包裝食物要有「此日期前最佳」（Best Before）或「此日期或之前食用」（Use By）標籤，但兩者的分別，往往令人混淆，以致市民及商界一見到食物過期，不論是哪一種日期都棄掉，造成大量食物浪費。

雖然香港食物環境衛生署指出，「此日期前最佳」所指是關乎食物質素，過期後食物質素可能不如前，但食用仍可接受，亦可進行捐贈，但訊息未能讓普羅大眾接收，政府應增撥資源加強教育市民「此日期前最佳」的定義，以拯救更多食物免被棄置。同時，可考慮讓部分不會過期的食品獲豁免加上「此日期前最佳」標籤，例如鹽、糖、蜂蜜、酒等。

鼓勵地區綠色就業釋放婦女勞動力

共享食物基金與地區救食團體在多區街市回收剩食多年，經驗告知在黃昏時段參與前線回收分享工作的，主要是區內的家庭主婦。約三小時的食物回收分享工作，讓日間需要照顧家庭的婦女，釋放勞動力，在珍惜食物及幫助區內有需要人士的同時，亦能幫補家計，同時建立自信，是一項有意義的綠色就業機會。政府若能提供更多協助，讓社區有更多救食項目獲推展，則能提供更多社區綠色就業機會，一舉多得。

香港社會仍受疫情困擾，本基金希望政府能大膽創新，加強救食助人工作方面的協助，推動社區惜食源頭減廢，主動鼓勵商界捐贈即將到期的食物，提供運輸物流的協助，開放場地供惜食分享之用，加強教育「此日期前最佳」標籤的定義，並鼓勵婦女綠色就業釋放勞動力，多管齊下，從不同角度切入，以創造更理想的惜食助人氛圍，為疫後的社會發展作準備。